Преференциальные режимы Дальнего Востока пока функционируют недостаточно эффективно и не в полной мере достигают целей, ради которых были созданы.

Такой вывод сделала Счетная палата по итогам оценки деятельности АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (АО «КРДВ»), федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2016-2025 годы» и результатов применения преференциального режима на Курилах в 2021-2023 годах. Исследование позволило выявить как общие системные проблемы в управлении префрежимами, так и конкретные недостатки в работе каждого из них.

Ключевые выводы исследования: 

На территории Дальнего Востока действует наибольшее количество преференциальных режимов по сравнению с другими федеральными округами. Это: 16 территорий опережающего развития (далее - ТОР), территория свободного порта Владивосток (далее - СПВ), префрежим на Курильских островах, особая экономическая зона в Магаданской области и режим региональных инвестпроектов (РИП). При этом указанные префрежимы не образуют единую систему мер поддержки развития дальневосточных регионов.

Наталья Трунова:

«Управлением дальневосточных префрежимов занимаются различные федеральные и региональные органы, а законодательные акты, регулирующие их работу, предусматривают разные подходы к оценке, мониторингу и контролю их деятельности. При этом льготы и меры поддержки в большинстве префрежимов в целом однотипны и в основном сводятся к поддержанию инвестиционной активности в широком спектре отраслей без четкой направленности».

Меры поддержки, предусмотренные в рамках режима СПВ, не в полной мере ориентированы на цели Федерального закона «О свободном порте Владивосток», в том числе на интеграцию в экономическое пространство государств Азиатско-Тихоокеанского региона и международную торговлю. Как показал анализ, в объеме инвестиций, привлеченных резидентами СПВ, 35 % занимают проекты в области строительства и девелопмента, а 39 % – в сфере логистики и транспорта.

При создании ТОР не фиксируются экономические и бюджетные эффекты для субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, которые надо достигнуть. В соглашениях с резидентами условия по созданию новых рабочих мест не предусматривают обязательства по созданию высокопроизводительных рабочих мест, выплате средней месячной заработной платы, превышающей на 20-30 % среднюю зарплату по региону.

Территории опережающего развития, расположенные в крупнейших городах ДФО, показывают недостаточные показатели улучшения инвестиционной активности. Так, вклад ТОР «Приморье» (г. Владивосток) в общий объем инвестиций по муниципальным образованиям, на территории которых он расположен, составляет всего 4,3 %, а ТОР «Чукотка» (г. Анадырь) – 67,4 %. При этом резиденты этих ТОР получают одинаковые льготы и преференции.

Большинство налоговых льгот, предоставляемых в режимах ТОР и СПВ, действуют в течение 10 лет. Соответственно в ближайшие годы у ряда резидентов ТОР и СПВ льготный период закончится, и они могут прекратить свою работу. По мнению Счетной палаты, целесообразно установить мониторинг за их деятельностью в целях анализа устойчивости достигнутых эффектов.

Деятельность АО «КРДВ» и его дочерних обществ в части управления префрежимами ДФО недостаточно результативна. Так, Корпорация не в полном объеме использовала субсидии, предоставленные в 2021-2023 годах на развитие инфраструктуры ТОР, что обусловлено несоблюдением резидентами и ресурсоснабжающими организациями сроков выполнения мероприятий по договорам технологического присоединения, неготовностью внутриплощадочных сетей. Сроки выполнения отдельных мероприятий неоднократно переносились, а на счетах АО «КРДВ» и ее дочерних структур на 1 января 2024 года остались неиспользованные средства на общую сумму 14,3 млрд рублей.

Не показал пока ожидаемых результатов и префрежим на Курильских островах. Так, 29 % участников этого префрежима не осуществляют деятельность, а остальными участниками привлечено только 4,4 % от запланированного объема инвестиций, создано 8,2% от предусмотренного количества рабочих мест.

По итогам анализа Счетная палата направила Правительству ряд рекомендаций, в том числе предложила:

подготовить изменения в законодательство, направленные на совершенствование режимов ТОР, СПВ и особого налогового режима на Курильских островах; прекратить действие режима РИП в ДФО, сохранив льготы для его участников в пределах срока их действия; установить мониторинг за деятельностью резидентов ТОР и СПВ, у которых завершается период действия предоставляемых льгот в целях анализа устойчивости эффектов указанных режимов, сообщает пресс-служба Счетной палаты РФ.