Общественники ожидают от Рослесхоза новых подходов к реализации проекта «Сохранение лесов» - эксперт
Общественной Палате РФ состоялось очередное заседание Общественного совета при Федеральном агентстве лесного хозяйства.
В ходе заседания были рассмотрены актуальные вопросы лесоустройства на землях лесного фонда, а также ход реализации федерального проекта “Сохранение лесов”, являющегося частью национального проекта “Экологическое благополучие”. Обсуждались конкретные меры и достигнутые результаты в рамках указанных проектов, направленные на повышение эффективности лесовосстановления и сохранение лесных ресурсов страны.
Оба вопроса, вынесенные в повестку заседания, представляли собой сложные и многоаспектные проблемы: как состояние лесоустройства, так и фактическое исполнение федерального проекта “Сохранение лесов”. Общественный совет различных созывов последовательно и настойчиво предлагал обоснованные решения, направленные на улучшение ситуации даже без внесения новых поправок в Лесной кодекс и увеличения объёма финансирования. Однако Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) продолжает игнорировать результаты общественной экспертизы.
Лесоустройство: текущее состояние и нереализованные возможности
Федеральный закон № 304 был разработан с целью интенсификации процесса учета лесных ресурсов. Планировалось, что для достижения этой цели необходима ежегодная таксация лесов в зоне активной заготовки древесины (примерно 300 млн га) в объеме не менее 30 млн га. Однако, практическая реализация столкнулась с финансовыми ограничениями. Министерство финансов выделяет средства, покрывающие в лучшем случае 50% от необходимого объема финансирования. Привлечение дополнительных средств осуществляется за счет внебюджетных источников, преимущественно от арендаторов лесных участков. В результате, ежегодный объем таксации лесов не превышает 20 млн га.
Институты общественного контроля, такие как Общественная палата Российской Федерации (ОП РФ) и Общественный совет при Рослесхозе (ОС), закономерно поднимают вопрос о стратегии федерального органа исполнительной власти в области лесных отношений в сложившейся ситуации. К сожалению, Рослесхоз не проявляет активности в поиске выхода из кризиса, ограничиваясь констатацией недостатка финансирования и влиянием негативных факторов. В связи с этим возникают вопросы о приоритетах ведомства и отсутствии внедрения предложений, разработанных профессиональным сообществом в рамках общественной экспертизы.
Член Общественного совета, эксперт в области лесного хозяйства, руководитель научно-инновационных проектов в области дистанционной инвентаризации лесов и лесоустройства, кандидат сельскохозяйственных наук Владимир Иванович Архипов, предлагает внедрение двухуровневой системы таксации в активной зоне хозяйственного освоения лесов. Предварительные оценки показывают, что данная система может вдвое повысить эффективность работ и сократить затраты (детали доступны в материалах заседания).
До настоящего времени руководство Рослесхоза не проявило заинтересованности в данном предложении. Общественность заинтересована в выяснении причин, препятствующих профессиональному и публичному обсуждению инициативы, потенциально решающей важную государственную задачу. Выражается надежда на заинтересованность нового заместителя министра, Евгения Владимировича Маркова, в решении этих вопросов, учитывая его принципиальную позицию в отношении проблем лесной отрасли, занимаемую им ранее в качестве депутата Государственной Думы.
Реализация федерального проекта "Сохранение лесов"
Общественный контроль ежегодно акцентирует внимание на проблеме недостоверности информации о выбытии лесных ресурсов, предоставляемой Рослесхозом. Агентство, отчитываясь перед вышестоящими органами о полном или даже превышающем 100% балансе между утраченными и восстановленными лесами, вводит в заблуждение Правительство и Президента Российской Федерации, так как фактическое положение дел значительно отличается от официальных данных.
Объективность Общественной палаты РФ и Общественного совета при Рослесхозе подтверждается тем, что Научный совет РАН по лесу оценивает ежегодные потери лесов в России приблизительно в 1,3 млн га. Институт космических исследований РАН предоставляет научно обоснованные данные, согласно которым гибель лесов в результате пожаров составляет около 35% от общей площади, затронутой огнём. Даже с учетом погрешности космического дистанционного зондирования в 15%, снижающей показатель до 30%, эта цифра значительно выше, чем 0,5–1,7%, озвученные Рослесхозом. Согласно отчетности ведомства, из 10 млн га, затронутых пожарами, "гибнет" только 50 тысяч гектаров леса. Совет Федерации в 2020 году зафиксировал дефицит компенсации потерь лесных ресурсов не менее 35 млн га.
Остается неясным, кто из руководства Рослесхоза и по каким причинам использует методику подсчета погибшего леса, не отражающую реальную ситуацию.
«Все участники заседания Общественного совета подчеркнули живой интерес, проявленный Евгением Владимировичем Марковым к обсуждению и конструктивным инициативам, высказанным авторитетными специалистами и членами Совета. Выражаем надежду на то, что новый заместитель министра примет действенные меры, направленные на преодоление стагнации, сложившейся в сфере лесного хозяйства. Мы готовы оказать всемерную поддержку. Наша экспертная оценка всегда в его распоряжении», - отметил эксперт ОС при Рослесхозе Олег Губарец.